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（中央社記者黃麗芸台北6日電）PISA評量2015年結果出爐，台灣學生「閱讀素養」從2012年的第8名退步至第23名。教育部常務次長林騰蛟表示，可能是台灣學生不習慣電腦測驗，將推廣校園數位學習。

學生基礎素養能力國際評量計畫（PISA）是由經濟合作暨發展組織（OECD）主辦的全球學生評量，目的是瞭解15歲學生參與社會所需的關鍵知能，自2000年起每3年進行一次調查，台灣自2006特惠年開始參與。

科技部與教育部今晚舉行「PISA 2015台灣學生的表現」聯合記者會並公布調查結果，台灣「數學素養」數學表現優異、維持排名第4，「科學素養」從原本第13名大幅提升至第4名，「閱讀素養」則退至第23名。

國立交通大學講座教授佘曉清表示，台灣這次「閱讀素養」表現和2009年主測閱讀時程度一樣，國際排名都是第23名，但相較2012年的第8名則是退步；和亞洲國家相比，輸新加坡、日本、韓國和港澳地區，僅優於中國大陸而已。

佘曉清指出，性別差異部分，男學生在數學和科學素養表現上都較女學生佳，但未達顯著差異；但閱讀素養則顯示女學生表現優於男學生，且達顯著差異。

值得注意的是，閱讀成績下降，其評量向度包括25%擷取與檢索、52%統整與解釋，以及23%省思和評鑑，佘曉清認為，這顯示閱讀素養推動的深度和廣度需要加強。

佘曉清提到，2012和2015年「閱讀素養」施測向度並未改變，但後者改為數位閱讀測驗方式且題目數增加，影響學生處理測驗訊息方式，可能是「閱讀素養」退步原因之一。

教育部常務次長林騰蛟會後受訪表示，台灣學生還是習慣紙本閱讀，較不熟悉以數位方式閱讀大量文章、圖表及結構式暢銷圖形測驗，所以閱讀表現相對滑落。

林騰蛟說，這也提供未來閱讀教學精進的思考方向，除精進學生深耕閱讀等能力外；也將增設數位閱讀硬體設備；未來針對重要考試或檢測將融入類似考題或增加試題比例，以和國際接軌；同時，現階段將逐步推動數位式學習為優先。

PISA評量主要分為「閱讀素養」、「數學素養」及「科學素養」，今年以「科學素養」為主測；同時，這次變革包括施行全面電腦化測驗，以及增加科學與非科學教師的教學問卷調查。1051206
 

工商時報【蔡淑芬】

巴拿馬文件曝光後，全球反避稅已成風潮，全球追稅儼然成為不可避免趨勢，各國稅務機關積極透過反避稅手段拓展稅源並落實租稅公平，但同時亦可能造成重覆課稅情形。如何在量能課稅與租稅公平等稅法基本原則間取得平?，已是當前重要課題之一。

對此，KPMG安侯建業與中正大學財稅法研究中心、財團法人安侯建業教育基金會，以及中正大學法學院共同舉辦「2016年新世紀稅務問題－在兼顧租稅公平與納稅人權保障下建構反避稅機制」研討會，邀請台灣資深稅法學者、最高行政法院法官共同參與，並精選反避稅實務上具有重大爭議性的議題，就理論與實務層面加以研析。

企業應走向稅務治理

KPMG安侯建業稅務投資部營運長許志文致詞時表示，現在是稅務環境變遷的關鍵年代，過去各國僅課自己國家的稅，但現在各國強調租稅公平，祭出多種反避稅手段。對於企業來說，以往繳稅是義務遵循，但現在稅務環境日趨複雜、精緻，因此企業應走向「稅務治理」，提供稅務機關透明、一致的資訊，並承擔更多的社會責任。

第二個層面，則是納稅義務人的權利保護。許志文說，反避稅趨勢延燒，跨國企業面臨巨額重複課稅的可能。如何保障企業自身權益，是非常重要的課題，有賴稅務管理工作的落實。企業在面對稅務機關調查及質詢前亦須有效溝通，以求化繁為簡，減輕、管控與及時解決相關稅務爭議問題。

落實法制化 接軌國際

財政部常務次長吳自心表示，為追上國際腳步，賦稅署與國稅局自2014年起就針對OECD的BEPS行動方案進行評估，目前已有具體成果。今年上半年關稅法已取消進口貨物3,000元以下免徵貨物稅的門檻，防止有人以化整為零方式規避稅捐；近期也修正營業稅法，跨境電商須在台辦理營業登記，預計本會期三讀。

此外，吳自心指出，立法院上會期也已通過反避稅條款，修正受控外國公司（CFC）的課稅制度。接下來，財政部正規劃將移轉訂價（TP）的三層架構納入營所稅查核準則，國際財政司也積極研議如何因應OECD倡議的自動共同資訊交換機制（CRS），都是為與國際接軌，避免被國際視為反避稅的灰色地帶而努力。

了解MAP 保障企業權利

KPMG安侯建業專業組織策略長、BEPS專案團隊主管會計師張芷指出，針對BEPS行動方案，各國已積極落實法制化，成為有拘束力的法律。但各國皆有其租稅主權立場，跨國企業難免衍生租稅爭議，此時國與國之間若有簽有租稅協定的互相協議程序（Mutual Agreement Procedure，MAP），就能避免雙重課稅的情況發生。不過，台灣目前有租稅協定的國家僅30國，但企業經商維艱，跨國交易應不僅這30國，該如何突破或等同互相協議程序減少雙重課稅之狀況，有賴政府與企業共同努力。

另外，KPMG安侯建業稅務投資部執行副總經理丁傳倫介紹相互協議程序（MAP）。她表示MAP是企業界權利保護的重要機制，當企業面臨移轉訂價調整，租稅協定爭議、雙邊預先訂價協議磋商，或其他可能導致雙重課稅的情況時，可向當地稅務機關申請，由當地國稅務機關與締約國稅務機關進行協商，降低企業遭雙重課稅風險。

避雙重課稅 徵納須溝通

她表示，國際租稅爭議案件大多屬於大型跨國企業所涉及的移轉訂價爭議，對於貿易及投資往來密切國家，產生爭議的機會更加頻繁。隨著BEPS行動計畫有關移轉訂價法令更新及移轉訂價文據的要求，國稅局對跨國企業營業活動利潤分佈將更能掌握，未來查核行動將日趨嚴格。

丁傳倫預期，企業為降低BEPS查核衍生之雙重課稅，MAP申請案件將大幅增加，財政部已在研擬MAP相關作業要點，希望徵納雙方均能共同促進稅務爭議解決的效率，並避免雙重課稅爭議，期能在多變局勢中找到稅務爭議的最佳解決之道。

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